清潔的空氣是我們人類生存最基本的一項公共用品。但是現在餐飲店不按規定亂排放油煙問題不僅影響到居民正常的生產生活更加影響到了我們最基本呼吸的空氣。這個問題幾乎也成為了我們國家每一個城市的頑疾，也令城市的執法者傷透了腦經。就在今年我們平湖市人民政府印發了“五氣共治”2015年度實施方案的通知，在通知中專門把餐飲業的油煙亂排放單獨成列由我們綜合行政執法局來牽頭組織管理，可見其緊迫性、重要性、嚴重性。作為一名執法人員，本文就此問題做了一個簡單的思考。

一、平湖城區小餐飲店的現狀

平湖市的餐飲店經不完全調查統計，僅城區已有1200余家，其中有營業執照的僅為135家。目前我市餐飲店主要集中在環城北路西段、環城西路中段、水洞埭、百步橋路、如意路、梅園路、三港路等路段。雖然餐飲店的經營給一部分市民帶來了方便，但確實也影響到了周邊居民的正常生活。小餐飲店大部分夾雜在住宅群中，有的是下店上宅或前店后宅，一到中午或傍晚，餐飲烹調時散發出來的油煙氣和排放的污水直接擾民。

餐飲店的油煙凈化器等凈化設施安裝不容樂觀，據初步估算，裝有隔油池的小餐飲店約占總數的60%，裝有油煙管道的小餐飲店約占總數的50%，而且按照規定定期清理油煙凈化器等凈化設施的更是少之又少。

二、造成污染現狀的主要原因

（一）規劃原因。

由于城區規劃先天不足，導致餐飲單位在道路兩側多為“上居下鋪”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，方便消費，有一定的市場，但是這些單位在建設時并沒有設置專用排水道、排煙道、不具備餐飲污染物處理、排放的條件。如根據《嘉興市飲食娛樂服務業環境管理辦法》第八條“在建成區居民住宅樓內或與住宅樓相距小于10米的建筑物等敏感集中區域內，不準設置飲食店、浴室以及其他產生油煙、噪聲、惡臭、異味、粉塵的修理、加工等服務企業。”而我市城區范圍小餐飲店能達到此規劃標準的不足10%。源頭上沒有有效管控。

（二）監管原因。

目前管理未到位、管理難。第一：部分部門監管未到位，前面有的部門監管不到位導致后面監管難度加大。第二：我市目前對油煙的排放濃度檢測不到位。第三：部分小餐飲營業主為下崗工人與“40、50”人員，執法過程中容易引發矛盾。第四：小餐飲店關停比較頻繁，監管難度大。

（三）污染防治設施不到位。

部分小餐飲點根本沒有設置污染防治設施，油煙廢氣未經處理直接排入下水道，煙道直排居民點。雖然有為數不多的小餐飲店設置了相應的污染防治設施，但缺乏設置管理維護意識，導致污染物無法得到有效處理，影響周圍居民的生活環境。另外，城市環保基礎設施也跟不上餐飲業的發展需要，比如規劃上很少有專門規劃的油煙管道。

（四）餐飲業主缺乏環保意識。

許多小餐飲主不注重環境保護，缺乏文明經營的責任感和自覺性，往往追求經濟效益而忽略環境保護意識，該安裝的設施不安裝，該治理的污染不治理，造成嚴重環境污染。

三、對小餐飲店油煙、污水污染問題現狀的管理措施

（一）通過部門協作，強化監管合力。

相關職能部門對小餐飲店進行嚴查，各部門做好監督油煙污水的排放工作，積極協調配合好相關部門，做好監督檢查工作，形成監管合力。

（二）廣泛宣傳，貫徹法律法規。

監督油煙、污水治理，宣傳開路、法規跟上。我局和環保部門對小餐飲店經營戶進行了廣泛宣傳，貫徹關于油煙、污水污染治理的相關法律規定，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十四條“城市餐飲服務業的經營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環境造成污染”的規定和《城鎮排水與污水處理條例》第二十一條第一款“從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證”的規定等法律法規。同時發放《浙江省污染物排放申報登記表》、《餐飲業排污申報登記表》、《平湖市綜合執法局限期改正通知書》等，定期上門服務，做好宣傳工作，提高經營戶的環保意識。

在小餐飲店整治和限期改正的同時，新聞媒體配合加大宣傳力度，使這項德政工程深入民心、家喻戶曉。同時也對抗拒治理的業主通過新聞媒體予以曝光，從正反典型著手，提高治理進度，接受公眾監督。

（三）設備把關、鼓勵更新作業設備，解決油煙擾民問題。

根據實際情況，強化管理力度，我局可以會同環保部門通過開現場會和走下去的方法，下到無油煙氣凈化裝置或者不符合要求的小餐飲店集中區如永豐路上新開業的野馬飲食店、百花路上的兩家面店，親自與經營戶面對面進行指導，為其獻計獻策。要求其安裝有環保協會認證、凈化率和排放濃度須達到《GB18483—2001餐飲業油煙排放標準》的油煙氣凈化裝置，鼓勵老店經營戶逐步淘汰不符合環保排放標準的油煙氣凈化裝置，更新設備，以最少的成本最簡單的方法達到排放的標準。以期通過整治改造緩解油煙對周邊居民帶來的困擾。

（四）密切關注小餐飲店動態信息，做到即時管理。

對于轄區內新開業的小餐飲店，我局安排對應的屬地中隊在第一時間登記其相關信息。在辦理店招裝修和占道審批時，我局及時告知經營戶須遵守的法律法規，并向每位經營戶發放《溫馨告知》。

（六）加強引導，疏堵結合。

第一，對已形成“樓上住戶，樓下店鋪”式的小餐飲店繼續長效監管，積極緩解經營戶和廣大老百姓之間的矛盾，并對屢教不改的經營戶根據相關法律法規對其進行處罰。第二，結合市創衛辦關于市容整治的通知要求，聯合相關部門，對市民反響比較強烈的餐飲店油煙污染嚴重的集中區域，進行一次重點整治。第三，配合“五氣共治”工作，開展沿邊餐飲整治專項行動，嚴厲整治城區中心的油煙亂排現象，維護好“金平湖”的城市現象。

（七）積極建言獻策，提出規劃建議。

由于小餐飲店亂排油煙既有其現實客觀原因又有其歷史遺留的因素，一味地整治并不是根本解決問題的可行辦法。因此，我局在加強監管的同時，訪民戶、集民智，以開座談會、發問卷等形式向市民廣泛征求意見建議，并聯合街道、市場監管局及環保局等部門，根據實際掌握的情況積極向建設局等部門對新建、改建、擴建的小餐飲店，在選址或審批前階段提出規劃建議，未雨綢繆，從根本上解決矛盾。

（八）探索建立餐飲油煙管理聯席會議制度，形成長效監管機制。

探索由市政府牽頭，公安、綜合執法局、街道、建設、規劃、環保、市場監管局聯合成立餐飲業油煙、污水污染整治工作小組，出臺相應的餐飲油煙管理聯席會議制度、函告制度，定工作方案，檢查、考核餐飲業油煙污染整治情況，提高行政效率。建立執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、監督管理、行政處罰等情況。

（九）各司其職，責任到人。

各責任單位要按照職建設、規劃、環保、市場監管局等管理部門依照各自職責，協同實施。責分工，嚴把關口，強化執法力度，責任到人，防止末端執法。如規劃部門對新建居民樓、商住樓配套做好餐飲業規劃布局；在建成區居民住宅樓內或與住宅樓相距小于10米的建筑物等敏感集中區域內不準設置餐飲店，從源頭上把好關；環保部門、市場監管部門嚴把餐飲業審批關，嚴格做好環評工作和《餐飲服務許可證》、《營業執照》的發放，將餐飲業單位許可情況，定期函告綜合執法部門，對于不符合法律法規根據各部門的部門法堅決予以查處。可以仿效“五水共治”中的河長制，實行“街長制”把每條街道的 餐飲店“承包出去”進行月度、季度、年度考核。

同在一片藍天下，清潔的空氣關乎到我們城市的每一個人，相信在我們的努力下，在市民的協助下，我們的生活環境一定會越來越好。

（當湖中隊 高朱超）

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