為進一步改善我市環境空氣質量，切實保障人民群眾身體健康，著力解決我市大氣環境污染問題，完成2015年度大氣環境質量目標，依據國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省藍天工程行動計劃》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
指導思想
　　認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以《大氣污染防治法》為依據，以《鶴壁市藍天工程行動計劃》為抓手，以改善大氣環境質量、保障群眾健康為目標，以調整優化產業結構能源結構、綜合治理工業大氣污染、整治拆改燃煤鍋爐、淘汰黃標車輛、防治城市揚塵、加強秸稈禁燒為重點，加強統籌謀劃、綜合協調，注重突出重點、抓住關鍵，堅持真抓實做、有序推進，強化改革創新、綜合施策，努力全面完成2015年度各項目標任務。
工作目標。
　　2015年，全市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例達到2017年空氣質量改善目標的30%以上；細顆粒物（PM2.5）濃度比2014年下降3%以上，城市環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的優良天數不低于190天，重污染天氣有所減少，環境空氣質量得到改善。
重點任務
　　（一）推進產業結構優化升級
　　1. 加快淘汰落后產能
　　做好《河南省政府辦公廳關于印發化解產能嚴重過剩矛盾實施方案的通知》（豫政辦〔2014〕44號）等有關文件的貫徹落實，全面推進淘汰落后產能工作開展，把淘汰落后產能作為化解產能嚴重過剩矛盾的主要抓手，根據產業發展實際和環境承載力，采取強化環保排放標準、實行差別電價、等量或減量置換等措施，逐步淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐、達不到新的環保排放標準的日產3000噸及以下水泥熟料生產線，促使落后產能加快退出。完成我市的工作任務。
　　責任單位：市工業和信息化委，各縣區人民政府、開發區管委、寶山循環經濟產業集聚區管委、市城鄉一體化示范區管委（以下簡稱各縣區政府、管委）
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市環境保護局
　　2. 嚴控“兩高一剩”行業新增產能
　　我市不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業產能,并嚴格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業項目。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，提高行業準入門檻，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度達到國內先進水平。
　　責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委，各縣區政府、管委
　　配合單位：市國土資源局、市環境保護局
　　3. 大力發展節能環保產業
　　認真貫徹落實《河南省人民政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》(豫政〔2013〕67號)相關精神，組織實施重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化工程建設。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　配合單位：市工業和信息化委
　　4.合理實施工業企業搬遷
　　科學規劃城市園區布局，合理規劃各工業園區和產業集聚區產業定位，明確主導產業和禁入行業，城市主導風向上風向禁止新建涉氣重污染項目，現有涉氣重污染項目逐步搬遷或轉產。
　　責任單位：市發展改革委，市工業和信息化委，各縣區政府、管委
　　配合單位： 市環境保護局、市規劃局
　　5.大力發展循環經濟
　　以建設節能減排示范市為契機，大力發展循環經濟，鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　配合單位： 市環境保護局、市工業和信息化委
　　（二）加快能源結構調整
　　6．控制和減少煤炭消費總量
　　（1）降低煤炭消費比重。制定我市煤炭消費總量中長期控制目標，實施目標責任管理。積極采取增加天然氣供應和接受外輸電規模、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，非化石能源消費比重提高到5.1%以上。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　（2）積極發展煤炭洗選加工。新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施，現有煤礦加快建設與改造，原煤入選率達到70%以上。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、鶴煤集團公司
　　（3）推進煤炭清潔合理利用。認真貫徹落實《河南省商品煤質量管理辦法》，煤炭生產、加工、經營等企業必須生產和出售符合標準的煤炭產品，進行產品質量標示。充分利用我市洗選煤資源，推廣建設潔凈煤配送中心。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　配合單位：市質量技術監督局
　　（4）開展產業集聚區燃煤鍋爐改造。10月底前，市發展改革委，各縣區人民政府、管委制定產業集聚區熱源調整方案，逐步取消產業集聚區內分散燃煤鍋爐。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　7．加快清潔能源替代利用
　　（1）加快“氣化河南”工程建設，12月底前，力爭管道天然氣通達全部縣區；有序推進“煤改氣”項目建設，新增天然氣優先保障民用，優先實施惠民生、保重點的民用煤改氣項目。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　（2）加強天然氣資源開發。積極推進我市礦區煤層氣勘查和規模化開發，力爭2015年煤層氣產能達到8000萬立方米以上。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委，鶴煤集團公司
　　配合單位：市財政局、市商務局
　　（3）加快開發風能資源。加快我市風電項目開發，到2015年底，我市風電裝機容量達到7萬千瓦。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　配合單位：市財政局、市商務局
　　（4）大力發展光伏發電。重點推進產業集聚區、工業園區標準廠房屋頂等分布式光伏發電發展，在不改變土地性質、不影響農業生產的前提下，利用現有農業大棚、水塘水面建設小型農光互補光伏電站，到2015年底，光伏發電裝機容量達到3.5萬千瓦。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　（5）大力發展生物質利用。積極發展大中型沼氣工程及生物質天然氣等沼氣高值化利用，力爭生物質能開發利用總量達到19萬噸標準煤。
　　責任單位：市發展改革委、市農業局，各縣區政府、管委
　　8．嚴控高污染燃料
　　在完成高污染燃料禁燃區劃定工作的基礎上，逐步擴大禁燃區范圍，各縣區人民政府要在6月底前制定出臺《高污染燃料禁燃區管理實施辦法》。禁燃區面積要達到城市建成區面積的60%以上。禁燃區域內禁止燃燒原（散）煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等高污染燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和非成型生物質燃料，限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各類設施。
　　責任單位：各縣區政府、管委
　　9. 實施建筑節能改造
　　全市新建保障性住房、各類政府投資的公益性建筑、單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑和城市規劃區內的新建建筑，全面執行綠色建筑標準。推動可再生能源建筑規模化應用和既有建筑節能改造。爭取2015年底，新增綠色建筑100萬平方米，完成既有建筑節能改造70萬平方米。
　　責任單位：市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市發展改革委、市財政局
　　（三）深化工業大氣污染綜合治理
　　10．深化燃煤機組治理改造
　　（1）強化燃煤機組主要污染物治理。10月底前，完成鶴壁豐鶴發電有限責任公司2臺、鶴壁同力發電有限責任公司2臺、鶴壁煤電股份有限公司熱電廠2臺，共計6臺燃煤機組鍋爐煙氣綜合治理，廢氣排放濃度達到《火電廠大氣污染物排放標準（GB13223-2011）》要求。
　　責任單位：市環境保護局，鶴壁豐鶴發電有限責任公司、鶴壁同力發電有限責任公司、鶴壁煤電股份有限公司熱電廠
　　配合單位：市發展改革委
　　（2）開展燃煤機組超低排放示范。積極推動燃煤機組開展低溫靜電除塵器、濕式除塵器、單塔雙循環、雙塔雙循環、高效率選擇性催化還原法等環保改造。
　　責任單位：市發展改革委，鶴壁豐鶴發電有限責任公司、鶴壁同力發電有限責任公司、鶴壁煤電股份有限公司熱電廠、鶴壁鶴淇發電有限責任公司
　　配合單位：市環境保護局
　　11.實施燃煤鍋爐集中整治
　　4月底前，各縣區出臺《2015年燃煤鍋爐拆除改造實施方案》，10月底前, 各縣區城市建成區完成集中供熱供氣覆蓋范圍內10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造，全市所有范圍內10蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成脫硫和高效除塵設施建設，20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐安裝環保在線監測裝置并與當地環保部門聯網。城市建成區禁止新建20蒸噸/時以下燃煤鍋爐，其他區域原則上禁止新建10蒸噸/時以下燃煤鍋爐。
　　責任單位：各縣區政府、管委
　　配合單位：市環境保護局、市質量技術監督局
　　12．強化水泥行業綜合治理
　　6月底前，河南省同力水泥有限公司2條、河南省豫鶴同力水泥有限公司1條，共計3條生產線完成煙氣綜合治理,廢氣排放濃度達到《水泥工業大氣污染物排放標準（GB4915-2013）》要求，在線監測系統與環保部門聯網；完成轄區內水泥粉磨站煙塵提標治理，顆粒物排放達到《水泥工業大氣污染物排放標準（GB4915-2013）》要求。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委，河南省同力水泥有限公司、河南省豫鶴同力水泥有限公司
　　配合單位：市工業和信息化委
　　13.開展建材、化工行業綜合治理
　　（1）貫徹落實環保部《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》、《河南省揮發性有機物綜合整治實施方案》有關精神，按要求開展揮發性有機物基礎性調研和整治工作。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市工業和信息化委
　　（2）6月底前，完成河南富盛陶瓷有限公司、河南華邦陶瓷有限公司、河南金雞山建材有限公司等企業的建筑陶瓷窯爐的脫硫綜合治理，脫硫效率達到85%以上。廢氣排放達到《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464-2010）要求。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市發展改革委、市工業和信息化委
　　14.全面推進清潔生產
　　在電力、建材、化工等重點行業繼續推進清潔生產審核，以提高資源利用效率、降低能源消耗、減少污染物排放為目標，嚴格考核，積極培育清潔生產優秀企業，促進企業減污增效。
　　責任單位：市發展改革委，各縣區政府、管委
　　配合單位： 市環境保護局、市工業和信息化委
　　（四）加大面源污染治理力度
　　15．加強建筑、道路揚塵環境監管
　　（1）出臺我市建筑揚塵、道路揚塵治理的專項方案。由市住房與城鄉建設局牽頭，6月底前，出臺《鶴壁市建筑揚塵、道路揚塵綜合治理方案》。
　　責任單位：市住房城鄉建設局
　　配合單位：市公安局、市交通運輸局、市環境保護局
　　（2）強化施工揚塵綜合治理。加強對施工揚塵、現場攪拌混凝土和配制砂漿的監管和規范。認真落實《河南省建筑揚塵防治工作管理規定》，所有施工工地要按要求采取規范的防塵措施，水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥；城市建成區禁止現場攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿使用散裝預拌砂漿。建筑面積在5萬平方米及以上的施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監控裝置，實行施工全過程監控。
　　責任單位：市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市公安局、市交通運輸局
　　（3）控制城市道路揚塵。落實《河南省城市道路機械化清掃實施細則》相關要求，不斷提高城市道路機械清掃化率，增加道路沖洗保潔頻次，城市建成區快速路以及主、次干道機械清掃化率達到80%以上。嚴格渣土車運營管理，制定渣土運營管理辦法，渣土運輸車輛必須采取密閉措施，整治運輸車輛物料拋灑和揚散問題；建立城市周邊道路巡查制度，及時發現解決道路揚塵問題。
　　責任單位：市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市公安局、市交通運輸局
　　（4）治理國省干線和高速公路揚塵。加大對我市境內國省干線公路、城市環線公路和高速公路的清掃保潔力度，保持路面日常潮濕，減少道路揚塵，完成境內國省干線和高速公路揚塵綜合治理工作。
　　責任單位：市交通運輸局、高速公路管理局，各縣區政府、管委
　　16．開展工礦揚塵專項治理
　　（1）出臺我市工礦揚塵治理的專項方案。由市環境保護局牽頭，6月底前，出臺《鶴壁市工礦揚塵綜合治理方案》。
　　責任單位：市環境保護局
　　配合單位：市工業和信息化委、市國土資源局
　　（2）加強工業堆場揚塵治理。強化工業企業煤堆、土堆、料堆及其它廢棄物的監督管理，采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑等措施防治大氣污染。10月底前，完成對電力、水泥、建材行業堆場的規范化整治和料倉與傳送裝置密閉改造。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市工業和信息化委
　　（3）開展礦山揚塵治理。6月底前，基本摸清礦山企業底數，開展采礦業揚塵綜合治理，加強城市建成區堆積物管理，推動建成區料場和煤炭銷售點的搬遷工作。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市國土資源局
　　17．加強餐飲油煙治理
　　4月底前，由市環境保護局牽頭制定餐飲油煙治理方案，加強城市環境管理，嚴格治理餐飲業排污，嚴禁無油煙凈化設施的露天燒烤，10月底前，大、中型餐飲服務經營場所（基準灶頭數大于6個）加裝集氣罩，建設密閉的油煙排放管道，安裝高效油煙凈化設施，達到《飲食業油煙排放標準（GB18483-2001）》。
　　責任單位：市住房城鄉建設局、市環境保護局，各縣區政府、管委
　　18．全面完成油氣回收治理
　　4月底前，由市環境保護局、市商務局牽頭制定油氣回收治理實施方案。10月底前完成轄區內所有油庫、油罐車和加油站的油氣回收改造、驗收工作，并達標運行。新建加油站同步建設油氣回收裝置。
　　責任單位：市環境保護局、市商務局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市交通運輸局
　　19. 加強秸稈禁燒監管
　　4月底前，由農業局牽頭，制定秸稈禁燒和綜合利用方案，建立“市（縣、區）督導為主、鄉（鎮）村（街道辦）具體落實”的工作機制，著力形成市、縣、鄉、村四級控制秸稈禁燒責任體系和以鄉（鎮）為單位、村（居）為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系，將指標任務逐級分解，層層簽訂責任書，一級抓一級，確保全市無著火點發生，確保禁燒工作取得實效。
　　責任單位：市農業局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市發展改革委、市環境保護局、市公安局、市財政局
　　（五）強化機動車污染防治
　　20．加強機動車環保管理
　　全面實施機動車排氣污染檢驗和環保標志管理制度，加大安全技術檢驗力度，對安全技術檢驗有效期滿后連續3個檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的車輛強制報廢。10月底前，在用汽車環保標志發放率達到90%以上。加大機動車污染監督檢查力度，建立環保、公安、交通運輸等部門聯合執法機制，重點整治客貨營運、物流快遞、公交等高使用率車輛，依法處罰無環保標志和冒黑煙車輛上路行駛行為。
　　責任單位：市環境保護局、市公安局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市物資集團、市質量技術監督局
　　21．強力推進黃標車淘汰
　　12月底前，完成河南省下達的黃標車淘汰任務，基本淘汰所有營運黃標車，城市建成區全面實施黃標車限行。
　　責任單位：市公安局、市交通運輸局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市財政局、市環境保護局、市物資集團
　　22.積極開展節能與新能源汽車推廣應用
　　鼓勵使用新能源汽車，加強充電設施建設管理，黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占2015年配備更新總量的比例不低于20%，充電設施建設滿足新能源汽車使用需求。
　　責任單位：市工業和信息化委、市機關事務管理局、供電公司，各縣區政府、管委
　　配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市交通運輸局
　　23．大力發展綠色交通
　　6月底前，由市交通運輸局牽頭制定我市綠色交通發展規劃，實施營運客貨車輛、城鄉公交車輛“油改氣”工程。2015年，新增公交、出租、物流等營運車輛清潔能源使用率達到60%以上，營運貨車單位周轉量能耗較2010年下降6%以上。
　　責任單位：市交通運輸局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市環境保護局、市商務局
　　（六）完善政策科技標準
　　24．實行環境空氣質量生態補償
　　制定出臺《鶴壁市城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，以經濟手段推動大氣污染防治工作。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市財政局
　　25．貫徹執行環保新標準
　　切實做好《水泥行業大氣污染物排放標準（GB4915-2013）》、《平板玻璃工業大氣污染物排放標準（GB26453-2011）》、《煉焦化學工業污染物排放標準（GB16171-2012）》、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準（GB28622-2012）》等有關行業新標準的貫徹實施工作，加大執法力度，對不符合新排放標準的企業依法進行限制生產、停產治理或停業關閉。
　　責任單位：市環境保護局，各縣區政府、管委
　　26. 提高環保科技水平
　　加強與科研院校的合作，啟動鶴壁市灰霾形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警技術等研究，開展面向公眾發布基于空氣質量指數（AQI）的空氣質量預報信息。
　　責任單位：市科技局，各縣區政府、管委
　　配合單位：市財政局、市環境保護局、市氣象局
　　四、組織保障
　　27．建立多部門通力協作的長效工作機制
　　環境空氣質量的改善需要大氣污染防治聯席會議成員單位的通力協作和長期努力，各成員單位要按照本實施方案要求，根據職責分工，4月底前牽頭制定專項工作方案，定期開展專項督導檢查，落實完善配套政策，確保各項任務完成。各級政府是實施藍天工程行動計劃的責任主體，對本行政區域的大氣環境質量負總責，要切實加強組織領導，結合當地實際，制定年度工作方案，組織抓好落實實施，確保大氣環境質量有效改善。要加強重污染天氣應急管理，及時啟動應急響應，制定應急方案，采取應急措施，發布應急信息，把重污染天氣的不利影響降到最低。
　　責任單位：市大氣污染防治聯席會議成員單位，各縣區政府、管委
　　28．建立大氣污染防治專項督導機制
　　為確保《鶴壁市2015年藍天工程實施方案》確定的各項工作任務的落實，市大氣污染防治聯席會議決定成立5個督導組，由縣級干部帶隊對各縣區進行專項督導。
　　第一組：由市交通局縣級領導帶隊，成員為1名科級干部和1名聯絡員，主要對浚縣進行督導。
　　第二組：由市環保局縣級領導帶隊，成員為1名科級干部和1名聯絡員，主要對淇縣、市城鄉一體化示范區進行督導。
　　第三組：由市工業和信息化委縣級領導帶隊，成員為1名科級干部和1名聯絡員，主要對淇濱區、開發區進行督導。
　　第四組：由市住建局縣級領導帶隊，成員為1名科級干部和1名聯絡員，主要對山城區、寶山循環經濟產業集聚區進行督導。
　　第五組：由市農業局縣級領導帶隊，成員為1名科級干部和1名聯絡員，主要對鶴山區進行督導。
　　督導內容包括：藍天工程實施方案制定分解、安排部署情況，產業結構優化升級、能源結構調整、工業大氣污染綜合治理、面源污染治理、機動車污染防治等各項工作任務落實情況，相關政策措施、應急預案的制定情況等。建立定期督導和定期報告制度，各督導組每月25日前，向市大氣污染防治聯席會議辦公室報告所督導縣區的任務落實情況、存在問題和解決措施。
　　責任單位：市大氣污染防治聯席會議成員單位，各縣區政府、管委
　　29.建立多渠道投入的資金保障機制
　　拓寬環保投資渠道。基本形成了以社會投入為主、社會融資為輔，公眾廣泛參與環保建設，多渠道、多機制、多元化的資金保障機制，為我市環保發展提供了堅實的后盾。發揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。一是加大公共財政對基礎性、公益性項目投入，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標車淘汰、污染防治設施升級改造、重污染天氣監測預警系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境治理能力建設；二是加強政府投資對社會資金的引導，促進社會團體、企業、個人以及國外投資者參與環保基礎設施建設，加大對企業產業結構優化升級、企業大氣污染治理的財政資金支持力度，引導和支持企業污染治理水平的提高。
　　責任單位：市財政局，各縣區政府、管委
　　30. 建立獎懲嚴明的責任追究機制
　　將藍天工程實施情況納入對各縣區績效考核指標，按照《河南省藍天工程行動計劃考核辦法》對各縣區和各責任單位實施年度考核。對未完成藍天工程行動計劃年度任務的縣區和責任單位進行通報批評，對各縣區實施生態補償扣款或“一票否決”，必要時實行區域限批，監察機關會同環保部門對有關責任人實施誡勉談話，督促整改。建立和完善市級監察、縣區監管、單位負責的環境監管體制，對環境空氣質量不達標且連續兩年持續惡化的縣區，由監察機關對縣區政府主要負責人實施問責。對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據的有關責任人，嚴格追究責任。對達不到治理要求超標或超總量排放污染物的排污單位，依法實施停產治理或取締關閉。
　　加大環境執法監管，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，依法依規停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，依法依規追究有關部門和人員的責任。
　　責任單位：市環境保護局、市監察局、市公安局，各縣區政府、管委
　　31．建立公眾參與的信息公開機制
　　通過報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體發布年度環境質量、空氣質量狀況日報、企業污染物排放狀況、藍天工程重點項目進展情況等環境信息，擴大公眾對環境的知情權、參與權和監督權。通過開展各類環境保護宣傳活動，不斷提高公眾環保意識，努力營造良好的社會氛圍。
　　責任單位：市環境保護局

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