案　　　由：關于大力發展環保產業，促進生態文明建設的提案
    主　　　辦：發展改革委
    會　　　辦：全國人大常委會法工委　銀監會　財政部
    提案形式：黨派提案
    第一提案人：民建中央
    內　　　容：
    中共十八屆三中全會對加快生態文明建設做出新部署，提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，并明確要求發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。目前，我國環保產業發展已取得不俗成績，“十一五”以來年均增長率達到15%—20%，一些地方的環保產業產值已超過部分傳統產業，逐步成為新的經濟增長點，為轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整、改善生態環境提供了重要支撐。作為國家戰略性新興產業之首，預計“十二五”期間環保產業將保持12%—15%的增長速度，遠高于同期經濟增長速度，迎來前所未有的黃金發展期。然而，調研也發現環保產業發展還存在一些瓶頸，主要有：
    1．相關法律法規亟需完善。我國《環境保護法》是1989年修訂的，處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經不能適應產業發展的需要。
    2．部分國家優惠政策落實不到位。作為典型的政策驅動型產業，優惠政策有助于推動環保產業發展，但一些企業反映部分優惠政策在落實過程中猶如紙上談兵，困難重重。
    3．環保企業融資渠道不暢。環保企業仍以中小型企業為主。有的地方88%的環保企業年產值在千萬元以下，產值過億元的骨干企業僅占2%左右。缺乏龍頭企業，產業集聚度不高，沒有形成規模效應，環保企業融資難的問題比較突出。
    4．市場秩序有待進一步規范。環保市場仍然存在低價中標、市場信息不透明，同行惡性競爭、借證甚至無證經營等不規范現象。比如同樣處理一噸廢物，不法企業收取的處理費用往往不到正規企業的50%，其主要原因是不法企業在處理設施的投入、二次污染物排放的控制上的偷工減料。
    為此，我們建議：
    一、盡快完善相關法律法規。環境保護法修正案草案已提請全國人大常委會三審，建議盡快推出，進一步明確環保產業在環境保護、生態文明建設中的地位和作用。同時，盡快出臺《排污許可證管理條例》，加強和規范污染源環境監管，提高超標排放的懲罰力度，提升環保產業發展空間。進一步完善國家和地方環保標準體系，結合產業結構調整，適時增加標準中污染物項目數量，修訂污染物排放限值，提高環境質量要求和排放控制要求。
    二、倡導鼓勵綠色消費模式。一方面，政府帶頭積極推動綠色消費。與普通消費者相比，政府采購規模大，品種多，對綠色消費的帶動效應強，建議進一步擴大綠色采購范圍，并定期發布綠色消費指南，通過政府的示范作用帶動全社會進行綠色消費。另一方面，將環境教育作為基礎教育和素質教育的重要組成部分，加強輿論宣傳和引導，鼓勵“以舊換新”，培養和提升公眾綠色消費意識，倡導綠色消費新風尚。
    三、拓寬環保企業融資渠道。一是推廣發展項目融資、融資租賃，積極發展債權融資。這些融資方式比較符合環保產業投資周期長、回報率低的特點，能夠有效緩解環保企業融資難的問題。二是加大金融機構信貸力度。采用政府貼息等方式，鼓勵銀行業金融機構投資環保產業；探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍；鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規范的環保企業的融資擔保力度。三是積極利用國際資本。繼續加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織合作，申請環保產業項目專項貸款，并引入第三方機構以保證公平，放大資金效應。
    四、加大對環保產業的政策宣傳、落實及扶持力度。一是進一步梳理、宣傳現行的環保產業政策，讓更多企業了解并享受到實惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實相關優惠政策，在更大范圍實施能效“領跑者”制度，盡快將“領跑者”能效指標納入能效標準，推動企業加強技術研發。三是建議財政設立環保產業發展專項資金，加大對環保技術研發的支持力度，對新技術、新工藝、首臺套等技術推廣應用，采取后補貼方式給予資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性技術的研發應用給予扶持。
    五、進一步培育和規范環保產業市場。一是嚴格執法，加強市場監督與產品質量監督，強化標準標識監督管理，讓成本回歸真實。二是對使用量大、應用面廣、產品質量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的環保設備和環境友好產品進行分類分級補貼，促進先進環保產品消費，提高其市場占有率。三是加快建立和完善污染物排放權交易市場。堅持誰污染誰付費的原則，特別對一些特殊的污染物排放，要建立強制標準，市場主體根據自身需要合法獲得適量的排污權，出售排污權獲得的收益用于污染治理。四是充分發揮行業協會的作用，提升其行業凝聚力與號召力，協助政府規范與引導環保產業健康發展。

    六、建立和完善鼓勵環保企業“走出去”的政策支持體系。根據我國環保產業的優勢領域、交易模式、政策需求等，逐步出臺財政補貼、稅收減免、勞務輸出等方面的扶持政策，并針對重點國別成立環保產業工作組，對雙邊高層次環保產業合作進行規劃和推進，逐步建立指導與促進環保企業“走出去”的政策框架，增強企業“走出去”能力，鼓勵企業承攬境外環保工程與服務項目。

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