為扎實推進大氣污染防治工作，保障人民群眾身體健康，根據《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發〔2013〕59號）、《2015年浙江省大氣污染防治實施計劃》（浙環函〔2015〕159號）、《衢州市2015年大氣污染防治實施計劃》、《開化縣大氣污染防治行動計劃（2015-2017年）》（開政辦發〔2015〕11號）等文件精神，特制定本實施計劃。 
　　一、主要目標 
　　以能源和產業結構調整、機動車排氣污染防治、工業廢氣污染整治、農村廢氣污染控制等為突破口，通過實施大氣污染防治項目，強化管理，有效削減大氣污染物排放，努力實現全縣環境空氣質量逐步改善，全縣細顆粒物（PM2.5）年均值保持在國家二級標準以上水平。 
　　二、重點任務和職責分工 
　　（一）調整能源結構 
　　1、控制煤炭消費總量。制定實施煤炭消費總量控制方案，煤炭消費總量較2014年負增長。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯產和整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）外，禁止審批新建燃煤發電項目。實施低硫、低灰分配煤工程。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：發改局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　2、創建高污染燃料禁燃區。建成高污染燃料禁燃區，禁燃區內不再審批新增燃燒高污染燃料工業鍋爐。 
　　牽頭單位：發改局 
　　責任單位：經信科技局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　3、推進工業園區集中供熱和煤改氣。積極推行集中供熱模式，建設熱網工程。 
　　牽頭單位：發改局 
　　責任單位：經信科技局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　4、加快淘汰燃煤鍋爐窯爐。結合我縣實際制定燃煤鍋爐淘汰改造實施方案，完成衢州市下達的2015年燃煤鍋爐淘汰、改造目標任務。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：發改局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　5、發展清潔能源。限制高硫份高灰份煤炭的使用加大清潔能源的應用推廣力度，加快天然氣、集中供熱等相關基礎設施的規劃和建設。 
　　牽頭單位：發改局 
　　責任單位：經信科技局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　6、嚴格節能措施。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，對新上固定資產投資項目開展節能評估與用能審查，確保項目用能先進性。嚴控高能耗、高污染、低產出的“兩高一低”項目準入，把能源總量指標向優勢產業、優勢行業和優勢企業傾斜。積極發展綠色建筑，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，大力推廣太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：發改局、住建局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　（二）防治機動車排氣污染 
　　1、加強機動車管理。嚴格新車和轉入車輛環保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。建立機動車排污監管平臺，全面建成機動車環保檢測和監管體系，實施機動車環保標志管理，實行黃標車區域限行，強化道路執法限制黃標車駛入限行區。加快推進公交車、出租車、低速汽車升級換代，限制低速汽車（三輪汽車、低速貨車）、集卡車在城市中心區域行駛，加快淘汰老舊汽車，全面淘汰黃標車。 
　　牽頭單位：公安局 
　　責任單位：環保局、交通運輸局、財政局、商務糧食局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　2、提升燃油品質。全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油。加強油品質量監督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。 
　　牽頭單位：商務糧食局 
　　責任單位：綜合執法局、環保局、發改局、市場監管局 
　　3、實施道路暢通工程。實施公交優先戰略，加強步行道、自行車交通系統建設，公共交通出行分擔率提高2個百分點，倡導拼車、通勤班車出行，降低機動車使用強度。加快推進ETC工程等措施，促進道路暢通。 
　　牽頭單位：交通運輸局 
　　責任單位：財政局、公安局、住建局、環保局 
　　4、大力發展綠色交通。采取財政補貼等措施，推廣應用節能環保交通運輸裝備，全縣新增或更新公共汽車中新能源汽車的比例達到20%以上。繼續嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動機械污染控制，積極推進非道路移動機械油品提升等工作。 
　　牽頭單位：交通運輸局 
　　責任單位：財政局、公安局、住建局、環保局 
　　（三）治理工業污染 
　　1、實施脫硫工程。嚴格控制燃煤總量，新上項目實施嚴格的主要污染物總量替代制度，所有應脫硫燃煤鍋爐和工業窯爐完成脫硫設施建設或改造。 
　　牽頭單位：環保局 
　　責任單位：發改局、經信科技局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　2、治理工業煙粉塵。以磚瓦等行業為重點，深化工業煙粉塵治理，加強工藝過程無組織排放管理，按國家標準規定期限完成水泥、化工、磚瓦等行業以及燃煤鍋爐項目煙粉塵提標改造，達到新標準要求。水泥企業要在2015年6月30日前按照《水泥工業大氣污染物排放標（GB4915-2013）要求實現達標排放，10蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐要在2015年10月1日前達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）要求。 
　　牽頭單位：環保局 
　　責任單位：經信科技局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　3、實施揮發性有機廢氣治理。根據《浙江省揮發性有機物污染整治方案》，開展揮發性有機物污染物調研評估，摸清揮發性有機物污染底數，建立揮發性有機物（VOCs）排放清單，探索建立VOCs污染防控體系、監控體系和長效管理機制，完成VOCs重點排放企業廢氣治理。有序推進13個主要VOCs污染重點行業整治工作。 
　　牽頭單位：環保局 
　　責任單位：經信科技局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　（四）調整產業布局與結構 
　　1、嚴格產業準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質燃料鍋爐。城市建成區以外，鼓勵以壓縮成型生物質為燃料的鍋爐項目建設。堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，產能過剩行業新、改、擴建項目要實行產能等量或者減量置換。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：發改局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　2、優化區域布局。制定并實施城市建成區內大氣重污染企業搬遷改造提升方案，基本完成建成區內大氣重污染企業關停或搬遷入園改造，嚴格控制園區外項目布局。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：發改局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　3、淘汰落后產能。加快制訂實施減量置換方案，實施差別電價、水價和排污費等政策，引導落后產能有序退出。繼續推進印染、造紙、制革、化工、電鍍等重污染高耗能行業整治提升，分區域明確落后產能淘汰目標，完成年度落后產能淘汰任務。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　4、推行清潔生產。鼓勵開展自愿清潔生產審核，完成年度3家清潔生產企業審核任務，創建 1家綠色企業。完成化工、電子信息等重點行業的強制性清潔生產審核。 
　　牽頭單位：經信科技局 
　　責任單位：環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　5、發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，加快實施園區循環化改造，構建循環型工業體系，園區實施循環化改造。 
　　牽頭單位：發改局 
　　責任單位：經信科技局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　（五）整治城市揚塵和煙塵 
　　1、控制施工揚塵。積極創建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發的場地綠化、外腳手架密目式安全網安裝“七個100%”落實。建立對違法違規企業的長效制約機制。 
　　牽頭單位：住建局 
　　責任單位：芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　2、控制道路揚塵。健全環衛收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現密閉運輸，強化道路揚塵治理，逐步減少城區裸露地面積，探索建立城鄉一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮道路機械化清掃率，城市建成區道路機械化清掃率達到45%以上。 
　　牽頭單位：住建局 
　　責任單位：交通運輸局、綜合執法局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　3、控制餐飲油煙。建立餐飲油煙監管聯動機制，禁止在未經規劃作為飲食服務用房的居民樓或商住樓內新建產生油煙的餐飲經營場所。城區全面完成經營性餐飲油煙治理，安裝油煙凈化器等凈化裝置并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩定運行。 
　　牽頭單位：綜合執法局 
　　責任單位：環保局、市場監管局、規劃局、商務糧食局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　4、控制城市煙塵污染。禁止露天焚燒生活垃圾、工業邊角料，嚴格控制露天燒烤。嚴禁在規定時間、規定地點外燃放煙花爆竹。有煙粉塵排放的物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，開展防風抑塵設施建設。 
　　牽頭單位：綜合執法局 
　　責任單位：安監局、公安局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　（六）控制農村廢氣污染 
　　1、禁止秸稈焚燒。劃定禁止露天焚燒秸稈區域，到2015年實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈，基本形成秸稈還田和多元化利用格局，秸稈綜合利用率達到86%以上。廣泛開展宣傳教育，嚴格執法監管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制。 
　　牽頭單位：農業局 
　　責任單位：國土局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　2、控制農業氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，增施商品有機肥，擴大綠肥種植面積，改進施肥觀念和方式，著力提高肥料利用率，減少農田化肥使用量和氨揮發量。全年計劃推廣配方施肥技術應用面積32萬畝，推廣有機肥1萬噸。 
　　牽頭單位：農業局 
　　責任單位：國土局、環保局、芹陽辦事處、工業園區、各鄉鎮政府 
　　3、實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。深入推進綠色礦山建設，綠色礦山建成率達到60%以上。全面實施礦山粉塵防治管理制度，50%的礦山達到《浙江省礦山粉塵防治技術規范（暫行）》要求。 
　　牽頭單位：國土局 
　　責任單位：環保局、安監局、芹陽辦事處、各鄉鎮政府 
　　4、實施綠化造林工程。力爭新增造林面積達到0.5萬畝。繼續深化平原綠化行動，完成平原綠化0.3萬畝以上。加快重點防護林體系建設，確保0.15萬畝建設任務。 
　　牽頭單位：林業局 
　　責任單位：國土局、芹陽辦事處，各鄉鎮政府 
　　四、保障措施 
　　（一）明確主體責任。進一步建立健全政府主導、部門施治、全民參與、社會監督的工作機制。健全大氣污染防治部門聯席會議制度，強化部門聯動。進一步加強統籌協調，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。 
　　（二）嚴格監督考核。按省、市大氣污染防治實施情況評估有關考核要求，對環境空氣質量管理以及重點任務完成情況開展評估考核，考核結果列入政府綜合考核中，并要公開發布，接受公眾監督。各專項行動牽頭部門做好專項工作進展情況總結，向縣整治辦報送季度及階段性工作進展情況，協同推進全縣大氣污染防治工作制度化、規范化和常態化。 
　　（三）強化激勵機制。創新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，全面推進二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易制度，完善天然氣價格政策，有效推進節能環保和清潔能源利用。財政要加大投入，對脫硫除塵工程、清潔燃料改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣，有機廢氣污染治理，黃標車淘汰、機動車油改氣，“兩高”行業企業退出等給予引導性資金支持。 
　　（四）強化監管執法。配合縣人大常委會開展大氣污染防治工作督查。結合新《環境保護法》實施專項執法活動以及各項環保專項執法行動，加大對廢氣污染企業的執法監管力度，嚴懲大氣環境違法行為。加強對重點企業以及生活源污染源的監管。對未完成整治的企業，要多管齊下予以制約；對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。 
　　（五）加強監測預警。建立重污染天氣監測預警體系，加快大氣復合污染監測、評價、監管、信息、應急、監察及機動車排污監控等能力建設。加強重污染天氣預警應對工作，依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，并視情節實施大氣重污染源限產限排和停工停產，以及機動車限行、揚塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。 

　　附件（見PDF文檔）： 

　　1. 2015年黃標車淘汰任務； 

　　2. 2015年高污染燃煤鍋（窯）爐淘汰改造任務； 

　　3. 2015年農村廢氣污染控制重點任務指標； 

　　4. 2015年城市揚塵綜合整治項目； 

　　5. 2015年重點清潔生產審核企業名單； 

　　6. 2015年工業揮發性有機廢氣治理企業名單。 

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