為認真貫徹落實國家、省、市有關大氣污染防治行動計劃、實施細則、實施方案要求，結合2015年度工作實際，制定本實施計劃。

一、環境空氣現狀

（一）環境空氣質量現狀。2014年，宜春市城市環境空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度值分別為30微克/立方米、27微克/立方米，均符合國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值為83.4微克/立方米，高于新標準二級標準。全年共計監測有效天數365天， API（空氣污染指數）小于100的有352天，優良天數占全年總天數的96.4%。其中一級優72天，占總天數的19.7%；二級良280天，占總天數的76.7%；輕微污染12天，占總天數的3.3%；輕度污染1天，占總天數的0.3%。造成環境空氣污染的主要污染因子為可吸入顆粒物(PM10)。

（二）主要大氣污染物控制情況。2014年，省下達我市的年度減排目標任務為：二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2013年下降5%、6.5%；重點減排目標責任書項目要全部落實。經環保部、省環保廳核查核算認定，我市2014年二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放量分別比2013年下降12.91%、7.2%，全面完成了省下達我市的目標任務。

二、年度目標 

（一）環境空氣質量改善目標。可吸入顆粒物（PM10）濃度比2014年下降10%左右，城區環境空氣中其他主要污染物年平均值達到或優于國家環境空氣質量標準規定的二級標準濃度限值，城市空氣質量指數（AQI）年優良率達80%以上。

（二）主要大氣污染物排放控制目標。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在7.636萬噸（力爭較上年實現零增長）、10.66萬噸（較上年下降7.6%）。揮發性有機物污染防治工作逐步展開。確保完成上級下達的年度主要大氣污染物總量減排任務。

三、年度工作任務和職責分工

（一）加大綜合治理力度。

1．全面整治、淘汰燃煤小鍋爐。繼續推進燃煤小鍋爐淘汰工作。2015年，淘汰1蒸噸/小時及以下的燃煤小鍋爐650臺（詳見附表1），停止審批宜春中心城區、豐城市城區每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，停止審批其他縣（市）每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。（市工信委牽頭，市發改委、市環保局、市質監局、市財政局配合，各縣市區政府、“三區”管委會負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

2．加快重點行業脫硫、脫硝、除塵設施建設。2015年在火電、水泥等行業實施47項重點工程（詳見附表2-4）。其中工業二氧化硫重點治理項目9個，工業氮氧化物重點治理項目17個，工業除塵改造重點治理項目21個。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。（市環保局牽頭，市工信委、市發改委配合）

3．有序開展工業揮發性有機物治理。2015年力爭完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作（詳見附表6-7），新增加油站、儲油庫和油罐車必須安裝油氣回收系統后才能投入使用。有序開展全市工業企業揮發性有機污染物污染現狀調查，掌握揮發性有機污染物產生行業和區域分布狀況，確定排放重點行業、重點區域和重點排放源，建立揮發性有機污染物環境管理檔案，制定我市工業企業揮發性有機污染物整治方案并逐步實施。（市環保局牽頭，市發改委、市工信委、市服務業發展辦、市質監局、市交通運輸局配合）

4．加強城市揚塵污染控制。

（1）強化施工工地揚塵污染監管。嚴格建筑垃圾運輸市場準入條件，把好運輸企業建筑垃圾運輸的資質審核關；在建筑垃圾運輸招投標中，嚴格審核建筑垃圾運輸企業資質，實行建筑垃圾運輸規范化管理。到2015年底，宜春中心城區建筑垃圾運輸車輛應全部采取機械化密閉措施，逐步安裝衛星定位系統。工地出入口路面硬化或采取鋪墊措施；建設車輛清洗平臺；配足輪胎清洗設施和清掃保潔人員，確保建筑垃圾運輸車輛凈車上路；對重點建筑施工現場安裝視頻，實施在線監管。到2015年底，實現建設工地現場標準化管理，做到“六個不開工” （審批手續不全不開工、圍擋不合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環境衛生責任書》不開工），實現“六個100%”（施工現場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏、暫不開發的場地100%綠化）。（市城建局、市城管局負責）

（2）嚴格控制道路揚塵污染。一是宜春中心城區和各地城區實施建筑垃圾運輸企業和車輛資質統一管理，嚴格建筑垃圾運輸車輛的執法監管，建筑垃圾運輸車輛機械化密閉合格率達98%以上，依法嚴厲查處建筑垃圾運輸各類違法行為，及時清理建筑垃圾運輸車輛拋、撒、滴、漏產生的建筑垃圾。二是加強道路清掃和沖洗。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業水平。到2015年底，市中心城區主要車行道機掃率達到50%以上。三是強化城市道路路政養護管理。控制城市道路占用挖掘審批，提高城市道路養護作業水平，有效減少城市道路路面破損現象。（市城管局負責）

（3）加強城市環境容貌整治。徹底解決市區范圍內散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題。對城中村、城鄉結合部、已征待建地帶裸露地面進行硬化、綠化或覆蓋。加強城中村、城鄉結合部、穿城鐵路和高速公路兩側及進出口等重點區域的環境整治，及時修復市區建成區內破損路面。嚴格執行貨運車輛市區限行規定。嚴禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物。（市城管局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市林業局配合）
（4）加大城市園林綠化建設。強化城市綠地控制，減少城市道路兩側裸土面積。結合城市發展和工業布局調整，通過推進道路綠化、辦公居住區綠化、房前屋后綠化、農村庭院綠化等措施，提高城市及周邊綠化水平，增強環境自凈能力，打造綠色生態保護屏障。（市城管局負責）

（5）有效控制礦山揚塵。依法取締非法采礦、采石企業，對嚴重影響周邊居民生活的采礦、采石場進行嚴厲打擊。加工后的廢棄物要堆放有序，并采取相應的防塵措施。對已關閉廢棄礦山開展土地復墾和植被恢復。所有礦山企業，在采礦作業時，要增設抑塵網、噴淋等手段減少揚塵污染。（市國土資源局牽頭，市環保局、市林業局配合）

5．推進移動源污染防治。

（1）提高機動車燃油品質。加強機動車燃油供應銷售的監督管理，車用汽、柴油供應按標準實現目標計劃。嚴厲打擊非法生產、銷售不符合標準車用油品的行為。（市服務業發展辦牽頭，市發改委、市質監局、市工商局配合）

（2）加強黃標車、老舊車輛淘汰及限行管理。完成省今年下達的黃標車、老舊車淘汰任務。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。對注冊登記和外地轉入的機動車，未達到“國Ⅳ”排放標準的，一律不予受理。2015年3月1日起，宜春中心城區全路段實行黃標車、無標車限行。豐城市、樟樹市、高安市于2015年底前在城區主要干道啟動黃標車、無標車限行工作，鼓勵其他縣啟動限行工作。公安機關交通管理部門應將機動車領用環保標志情況納入日常執法檢查，對違反交通限制措施的黃標車、無標車實行記分、罰款處理，加快黃標車、老舊車淘汰步伐。（市公安局牽頭，市環保局、市服務業發展辦配合）

（3）提高機動車環保標志發標率。一是加強《江西省機動車排氣污染防治條例》的宣傳力度，進一步提高市民的環保意識，營造實行機動車環保分類標志管理的良好社會氛圍；二是進一步探索新車發標與新車發牌有機結合的新途徑；三是盡快制定機動車環保分類標志管理措施。（市環保局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

（二）調整優化產業結構。
1．加快淘汰落后產能。2015 年淘汰2家落后產能水泥企業（詳見附表8）。根據國家及省政策要求，結合實際制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產能。（市工信委牽頭，市發改委配合）

2．嚴控高耗能、高污染行業新增產能。按照國務院關于有效化解產能過剩矛盾的要求，堅決遏制產能過剩行業盲目擴張。（市發改委牽頭，市工信委、市環保局配合）

（三）提高清潔生產水平。

積極采用先進適用的清潔生產技術改造傳統產業，在陶瓷、化工、水泥等重點行業推廣煙氣脫硫脫硝、除塵、煤改氣等污染物削減技術，推動企業實施清潔生產。市環保局完成《江西省2015年度清潔生產審核重點企業名單》確定的17個清潔生產項目；市工信委完成《2015年清潔生產審核計劃》確定的15個清潔生產項目。（市環保局、市工信委牽頭，市發改委、市財政局配合）

（四）加快能源結構調整。

1. 控制煤炭消費總量。按照國務院和省政府要求，完成節能降耗指標。通過提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施逐步替代燃煤。（市發改委牽頭，市工信委、市安監局配合）

2. 推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制高硫石油焦的進口。（市發改委牽頭，市質監局、市環保局配合）

3. 擴大城市禁燃區范圍。完成高污染燃料禁燃區劃定和調整工作，并向社會公開，確保達到城市建成區面積的65%以上。（市環保局牽頭，市城建局配合）

（五）優化產業空間布局。

按照城市功能區劃要求，合理確定產業發展布局、結構和規模，重大項目原則上布置在優化開發區和重點開發區。加強產業政策在產業轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”項目。（市發改委牽頭，市環保局、市城建局配合）

（六）嚴格節能環保準入。

嚴格落實新《環境保護法》有關環境影響評價規定，加強對各類產業發展規劃的環境影響評價，對國家確定的產能過剩行業未進行規劃環評的，原則上不受理具體建設項目的環評審批；所有新、擴、改建對環境有影響的項目，必須全部進行環境影響評價。強化節能環保指標約束，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環評審批的前置條件。市發改、環保、工信、國土、安監、工商等部門建立聯合準入機制，在重點行業立項、技改、環評審批等工作中嚴把節能環保準入關。（市環保局、市發改委牽頭，市工信委、市國土局、市安監局、宜春銀監分局配合）

（七）提升監管執法水平。

1．提高環境監管能力。2015年，建設完善重點污染源在線監控體系。盡快完成市級油氣回收監測能力建設，加快推進國家環境監測站標準化建設。（市環保局牽頭，市財政局配合）

2．加大環保執法力度。2015年，完成省環保廳組織的環保大檢查等四大專項工作；集中開展重點工業企業大氣污染整治、餐飲業油煙污染整治等專項整治工作。（市環保局牽頭，市城建局、市城管局、市工商局、市食品藥品監管局、市質監局配合）

（八）建立監測預警應急體系。

市政府于2015年底前制定和完善應對重污染天氣應急預案，并向社會公布。進一步做好重污染天氣的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警準確度，及時發布重污染天氣監測預警信息，根據預警等級，妥善采取相應的應急措施。（市環保局牽頭，市政府應急辦、市氣象局配合）

四、年度重點工程項目

年度重點工程項目包括燃煤鍋爐淘汰、工業二氧化硫治理、工業氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物綜合整治、加油站油氣回收、儲油庫油氣回收、落后產能淘汰（過剩產能壓縮）、重點行業清潔生產、能力建設（包括監測預警應急體系建設）等10類，各類項目詳見附表1至附表10。

五、保障措施

（一）明確主體責任。各縣（市、區）政府是大氣污染防治工作的責任主體，要進一步統一思想，充分認識開展大氣污染防治的重要意義，加強組織領導，根據市級實施計劃，制訂本地區年度大氣污染防治實施計劃，完善工作機制，確保各項任務落到實處。各牽頭部門要制訂具體實施計劃，明確目標任務、工作要求和具體措施。各有關單位要各負其責，密切配合，強力推進項目實施，協同做好大氣污染防治工作。

（二）嚴格監督考核。按照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細則考核辦法的通知》（贛府廳字〔2014〕135號）有關要求，市環保局將會同相關部門對各縣（市、區）、市直有關部門年度工作任務完成情況進行考核。考核結果作為對各縣（市、區）科學發展綜合考核評價的重要依據，經市政府審定后，向社會公布。 

（三）加大資金投入。落實有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，全面推進二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易制度，有效推進節能環保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程，燃煤鍋爐淘汰、煤改氣，有機廢氣污染治理，黃標車淘汰、機動車油改氣，“兩高”行業企業退出等給予引導性資金或政策支持。

（四）強化監管執法。加強對重點企業以及生活污染源的監管執法。對未完成整治的企業，要多管齊下予以制約。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

（五）引導公眾參與。積極開展形式多樣的宣傳教育，普及大氣污染防治知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創設有利于公眾參與和監督的各種載體，引導公眾從自身做起，積極參與環保行動，形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善空氣質量。

六、可行性與可達性分析

（一）可行性分析。一是各縣（市、區）政府和有關主管部門重視大氣污染防治工作，加強領導，及時將任務分解到責任單位并抓好落實，確保計劃能按時完成。二是企業對大氣污染的防治意識有所增強，引進先進技術對自身工藝進行改良，大氣污染物排放量減少，有利于完成環境空氣質量目標和主要大氣污染物排放控制目標。三是本年度計劃啟動實施的大氣污染防治項目已有工作經驗積累，基礎比較好。 

（二）可達性分析。通過調整能源結構、實施工業提標改造、黃標車淘汰等措施，可實現主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在7.636萬噸、10.66萬噸的目標任務。同時可有效控制工業企業、建筑工地及道路、機動車等污染排放對環境空氣質量影響。
 
附件: 附表1-燃煤鍋爐淘汰項目目標任務表

附表2-工業二氧化硫治理項目清單

附表3-工業氮氧化物治理項目清單

附表4-工業煙粉塵治理項目清單

附表5-工業揮發性有機物（VOCs）綜合整治項目清單

附表6-加油站油氣回收項目清單

附表7-儲油庫油氣回收項目清單

附表8-落后產能淘汰（過剩產能壓縮）項目清單

附表9-重點行業清潔生產項目清單

附表10-能力建設（包括監測預警應急體系建設）項

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