《岳普湖縣2015年度大氣污染防治實施計劃》
一、行動目標
(一)環境空氣質量改善目標。至2015年,全縣大氣污染治理初見成效,環境空氣質量相比2014年增加10%以上。二氧化硫、可吸入顆粒物相比2014年分別改善10.0%、5%以上。
(二)主要污染物總量控制目標。到2015年,全縣二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年分別減少15.5%和16%,分別控制在1500噸和600噸以內;工業煙粉塵排放量比2014年減少20%，控制在400噸。(三)大氣環境管理目標。健全目標責任考核體系。縣政府有關部門將行動計劃確定的目標、任務和治理項目分解落實,納入年度工作計劃,制定具體年度實施方案,落實工作責任,強化目標責任考核。健全空氣質量監測體系。完善空氣質量信息發布制度,按規范發布空氣質量監測數據,按絕對空氣質量和污染物濃度相對改善幅度兩個指標排序后向社會公布。
嚴格實行機動車環保檢驗與標志管理制度。嚴格落實《喀什地區機動車排氣污染防治管理辦法》及配套管理規定,加強環保檢驗機構監管,強化檢測數據質量控制,推進環保檢驗機構規范化運營。建立重污染天氣預警機制和空氣質量保障應急預案制度。努力提高城鄉綠化水平。打造綠色生態保護屏障,構建防風固沙體系,到2015年底, 縣城建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到40%、35%,全縣森林覆蓋率達到35%以上。
二、重點任務
(一)調整能源結構。1、全面推進煤炭清潔利用。全縣煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中治理措施,鼓勵工業鍋爐使用清潔能源。到2015年底,沒有配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業窯爐,禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭;居民生活燃煤和其它小型燃煤設施優先使用低硫份低灰份并添加固硫劑的型煤。
2、加大清潔能源應用力度,推動交通油改氣。按照“優先發展城縣燃氣,積極調整工業燃料結構,加大城區天然氣管網建設力度。加快推廣車用天然氣,鼓勵選用節能環保車型,加大天然氣等清潔能源在交通運輸工具中的運用,大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車,并逐步完善相關基礎配套設施。到2015年,加大新能源和清潔燃料車的政府采購力度,公交、環衛等行業和政府機關事業單位率先推廣使用新能源汽車,每年新增公交車中新能源和清潔燃料車占比要超過60%,到2015年90%的出租車、60%以上公交車采用天然氣。積極推廣電動公交車和出租車,在農村地區積極推廣電動低速汽車(三輪汽車、低速貨車)。
3、縣城建成區內不得新建燃煤鍋爐,工業園區、建成區范圍內不得新建容量小于20噸/小時的燃煤鍋爐,其他區禁止新建容量小于10噸/小時的燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋區域內不得新建燃煤供熱鍋爐,未覆蓋區域不得新建小于20噸/小時燃煤供熱鍋爐。2015年底前,熱力管網覆蓋范圍內,除保留必要的應急鍋爐外,全部淘汰10噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。
4、推進新能源產業和分布式能源項目建設。編制全縣分布式能源發展規劃,2015年底前建成一批光伏發電能源項目。大力發展新能源產業,將促進新能源產業發展納入節能專項資金扶持范圍。
5、積極開展節能利用。理順有利于節能和工業、農業、廢棄物循環利用的制度體系,深化體制機制改革。大力發展綠色建筑,政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑要率先執行綠色建筑標準。加快推進既有建筑節能改造,新建建筑嚴格執行強制性節能標準。
(二)調整產業結構。嚴格產業環境準入。嚴格建設項目審批,不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產能項目,全縣新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等以及燃煤鍋爐項目,要執行大氣污染物特別排放限值。嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業中的高污染項目。本縣行政區域內禁止建設燃用重油、渣油以及直接燃用生物質燃料的鍋爐及工業爐窯。
嚴格實施環境容量控制制度。從嚴審批新增大氣污染物排放的建設項目,把污染物排放總量作為環評審批的前置條件,以總量和環境容量定項目,新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵的項目,按照國家和省要求實行區域污染物排放倍量替代,確保增產減污。未通過環評審查的投資項目,有關部門不得審批、核準、批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,金融機構不得提供任何形式的新增授信支持,有關單位不得供水、供電。新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車,必須同步配備油氣回收裝置。新建包裝印刷項目須使用具有環境標志的油墨。
(三)深化重點行業大氣污染治理。全面推進二氧化硫治理。強化工業煙粉塵治理,大力削減顆粒物排放。
全面推進燃煤鍋爐煙塵治理。燃煤鍋爐煙塵不能穩定達標排放的,應立即進行高效除塵改造,確保達到相應階段大氣污染物排放標準要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝高效除塵裝置。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤,使用生物質成型燃料應符合相關技術規范,使用專用燃燒設備。(四)加強揚塵控制,深化面源污染管理。
1、加強縣城揚塵污染綜合管理。建立由城建、城管(城管執法)、環保、交通運輸等部門組成的協調機構,將揚塵控制納入城縣環境綜合整治的重要內容。政府應切實履行屬地管理責任,各職能部門應切實發揮監督指導作用,嚴格落實《揚塵污染防治管理辦法》，到2015年,城縣建成區降塵強度在2014年基礎上下降15%以上。
2、強化施工工地揚塵執法監管。強化施工揚塵源頭防范措施,充分發揮建設項目行政審批的源頭防范作用,進一步明確建設、施工單位的揚塵污染防治主體責任。在工程施工圖設計階段,明確臨時用地、取土場和棄土場排水和防護措施設計;在工程招投標階段,招標文件工程量清單中應單獨計列揚塵防護費用,將施工揚塵污染控制情況作為招投標重要依據。在簽訂施工承發包合同階段,建設單位應當制定揚塵污染防治責任制度和防治措施,明確施工單位在施工和運輸物料、渣土過程中的揚塵污染防治責任,并將所需經費列入工程預算,單獨列支,專款專用。環保部門要將揚塵污染防治措施作為項目環評審查的重要內容,嚴格審批。對可能產生揚塵污染、未取得環境影響評價審批文件的建設項目,建設部門不予發放開工許可證,建設單位不得破土動工。在立項、招投標、施工合同備案、渣土處置審批等源頭環節,發改、城建、城管、公安等部門要嚴格把關,不符合揚塵污染防治要求的不予辦理相關審批、備案手續。城建部門應進一步完善建筑信用體系建設,將施工企業揚塵污染控制情況納入建設企業信用管理系統,對污染防治措施不到位的單位實行投標、資質、信貸、評獎受限等懲戒措施。加強施工揚塵執法監管。城建、交通運輸等部門應加強本行業施工過程中的揚塵管理,督促施工單位落實揚塵污染防治責任制度,采取有效防治揚塵措施。所有建設工程施工現場必須全封閉設置圍擋墻,嚴禁敞開式作業;施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化;工地內應當設置車輛沖洗設施和排水、泥漿沉淀設施,運輸車輛應當沖洗干凈后出場,并保持出入口通道及道路兩側的整潔;施工中產生的物料堆應采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;施工產生的建筑垃圾、渣土應當及時清運,不能及時清運的應當在施工場地內設置臨時性密閉堆放設施存放;下水道清理要即清即運。新增建筑工地在開工建設之前要安裝視頻監控設施,2015年年底前建筑面積在5萬平方米及以上的在建施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監控裝置,實行施工全過程監控,監控數據資料保存1個月以上,并應當與縣級管理數據化平臺聯網,實現施工工地重點環節和部位的精細化管理。城管執法部門應充分利用管理數據化平臺、視頻監控和現場執法等手段,加大揚塵污染監管執法力度,對揚塵違法行為依法責令限期整改并予以行政處罰,對拒不整改的及時移交相關行業主管部門采取停工整頓措施。城鄉建設部門應充分發揮工程監理單位日常駐守全過程監理作用,組織在全縣全面推行揚塵污染防治工程監理,督促工程監理單位將揚塵污染防治納入工程監理細則,2015年底前揚塵污染防治工程監理率達到90%以上。3、控制道路揚塵污染。建立道路保潔作業經費正常保障機制,增加道路保潔經費投入,加大道路招標保潔面積,提高機械化清掃率和沖洗保潔頻次,科學實施雨中道路沖刷作業,提升道路保潔水平,切實減少道路積塵。到2015年,主城區主次道路機掃率達到70%以上,灑水沖刷率達到95%以上,加強道路施工計劃管理,減少道路開挖面積,縮短裸露時間,開挖道路應分段封閉施工,及時整修主次干道、支路和街巷破損路面。
4、推進餐飲業油煙污染治理。切實加強新建飲食服務經營場所的環保審批,城區內新建可能產生油煙排放的餐飲服務經營場所應依法履行環保審批程序,對可能產生油煙的環節安裝相應凈化裝置或明確油煙污染防治措施,滿足《飲食業油煙排放標準》(DB37/597-2006)要求。加強餐飲業油煙污染和無油煙凈化設施露天燒烤的執法監管力度,督促飲食服務經營場所安裝高效油煙凈化器等凈化設施。
(五)創新環境管理機制。1、強化環境信息公開。實時發布縣城環境空氣質量信息,每月將空氣質量按絕對質量和相對改善幅度2個指標排序后定期向社會公布;及時向社會公布嚴重污染大氣環境受到行政處罰的單位和負責人名單。對新建項目要公示環境影響評價情況并廣泛征求公眾意見。建立重污染行業企業、涉及有毒廢氣排放企業環境信息強制披露制度。重點企業要公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息,定期發布大氣污染物排放監測結果,接受社會監督。
2、實施重點行業環保核查制度。按照國家和省要求,對火電、鋼鐵、水泥、石化、化工等污染物排放量大的行業實施環保核查制度。對核查中發現的環保違法企業和未提交核查申請、未通過核查以及弄虛作假的企業,依法處理或處罰,環境保護部門向社會公告企業通過環保核查的情況,作為企業信貸、產品生產、進出口審批的重要依據。3、構建環境質量安全保障體系。環保部門要加強與氣象部門的合作,抓緊建立重污染天氣預警機制和空氣質量保障應急預案制度。加強對極端不利氣象條件,特別是霧霾天氣的監測預報預警工作,做好污染過程的趨勢分析和研判,強化環境空氣質量監測,及時發布監測預警信息,指導公眾做好自我防護。2015年底前,完成重污染天氣監測預警應急系統建設,各級編制完成重污染天氣應急預案,并向社會公開,
(六)健全環境管理經濟激勵政策。推行排污許可證制度。按照國家和省有關要求,2015年底前對排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的重點企業實施大氣排污許可證管理,并以此作為總量控制、排污收費、環境執法的重要依據。未取得排污許可證的企業,不得排放污染物。
(七)全面加強執法監管能力建設。
加強環境空氣質量監測能力建設。加強城縣空氣質量監測點位能力建設,完成2個空氣自動監測站。三、保障措施
(一)加強組織領導。縣大氣污染防治工作推進領導小組負責統一協調和指導全縣大氣污染防治工作,建立相應的組織領導機構。人民政府對轄區內環境空氣質量負總責,切實加強組織領導,把大氣污染防治工作作為惠及民生的最大工程、經濟轉型升級的最重要抓手,建立健全“政府主導、城鄉并舉、部門聯動、分區負責”的工作機制,明確目標,完善措施,抓好落實,形成各級政府負總責,各有關部門分工負責的工作格局。
(二)分解落實責任。縣政府與各有關部門和企業簽訂目標責任書。政府要細化目標任務,明確工作舉措和步驟時限,并逐一分解落實到有關部門、鄉鎮、企業,層層落實責任。縣政府有關部門要積極爭取國家和省有關部門的政策、資金和技術支持,加強行業管理,對本行業、本領域的大氣污染防治工作負責,制定本部門行動計劃實施方案,明確年度完成目標和措施要求。(三)強化考核問責。縣大氣污染防治工作推進領導小組負責制定考核辦法,對行動計劃進展和完成情況每旬進行調度、每月進行匯總、每季進行通報、半年綜合講評、年終評估考核,評估考核結果納入縣政府有關部門綜合考核體系,并作為領導班子和領導干部綜合考核評價和相關企業負責人業績考核的重要依據。行動計劃進展和完成情況以及年終評估考核情況及時向社會公開。對年度考核不合格的有關部門和縣屬國有企業,對主要負責人和相關責任人進行誡勉談話;對工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未能有效完成任務的,依紀依法追究有關單位和人員的責任。對考核不合格的單位取消評優評先資格。
(四)加強宣傳教育。廣泛開展環境宣傳教育活動,普及大氣環境保護知識和在生產生活中節約能源、減少污染物排放的做法,引導企業自覺守法經營、達標治污、綠色發展,引導廣大市民革新生活觀念,轉變生活方式。通過新聞媒體和各種宣傳平臺進行環保公益宣傳和開展社會宣傳活動,讓“同呼吸、共責任”成為全社會的共同守則,讓生態文明觀念深入人心。充分發揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯、學校和其他社會團體作用,帶動各行各業關注、支持和參與大氣污染防治工作。實行政府環境信息公開制度,建立政務微博等新媒體溝通渠道,及時向社會公布環境空氣質量情況,維護公眾環境知情權;建立部門與公眾良性互動機制,健全環境信訪輿情執法聯動工作機制,暢通環境信訪平臺和環保服務熱線,及時解決熱點難點問題。把握輿論導向,加強環保宣傳和監督,為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。